每经特约批驳员 邓洁琳 施懿宸

2025年2月24~28日，政府间景象变化特意委员会（IPCC）第62次全会在中国杭州召开，并将重心审议第七次评估周期三个责任组和措施学敷陈大纲。

早在2024年举行的IPCC第60次全会已通过寥落敷陈《景象变化与城市》（Special Report on Climate Change and Cities），它围绕城市在全球温室气体排放中的占比张开商量辩论，关于深入全球景象变化监测评估以及有用粗糙景象变化具有伏击意旨。

本文从ESG（环境、社会职守及搞定）视角，解读“以东说念主为本”的城市谋划如何粗糙全球景象变化、辅助可合手续发展，并对国表里典型案例与教会进行先容。

城市减排后劲高大 景象变化影响城市功能

面前，全球约一半的东说念主口居住在城市中，占全球温室气体排放约70%。城市不仅是温室气体排放的主要开始，亦然粗糙景象变化的关键行动限制。城市在动力、交通、建筑和基础才能等方面具有高大的减排后劲，同期也在稳当景象变化方面发扬着伏击作用。

依据IPCC第六次评估敷陈第二责任组第六章中对“城市、住区和关键基础才能”的系统评估，景象变化与城市系统具有多重、动态且复杂的相互影响，城市化快速发展的东说念主类手脚对景象产生径直和累进效应，景象变化也会由此径直影响城市基础才能和系统功能。

比如，更高频的极点天气事件（如热浪、激流、干旱等）将对住户形成严重的生命和财产恐吓；开展抗灾挽回，以及针对城市基础才能功能性收敛的建树开销，将加重场地和中央财政压力，影响短中期的经济发展；而城市在极点景象面前的脆弱性，也加重社会群体不对等事件的发生。

面前，粗糙和稳当策略频繁体咫尺以下方面：推动可再生动力基础才能建设、提高动力效果、扩充绿色建筑和电动汽车；建设海绵城市、公园城市；从部委战略和东说念主民银行视角，推动稳当性金融用具开发，促进群众和私东说念主投资的辅助等。

但是值得介怀的是，上述决策践诺，皆是从宏不雅和中不雅层面推动，但难以让城市住户交融我方在其中可上演的变装和力所能及的商量性，从而作念出改造生存方式的接受。

践行ESG议题 收尾城市可合手续发展方针

为磋磨《景象变化与城市》草案提纲，IPCC在2024年举行敷陈谋划会议时，曾邀请商量限制行家提供工夫辅助。这些限制有用映射到ESG议题，为城市ESG谋划提供参考，更让城市住户好像从磋磨的践诺、波及的学科，看见每个东说念主在粗糙景象变化中的关联。

确凿，全球景象变化与城市谋划、城市二氧化碳排放密切商量，合理的城市谋划不错推动市民生存方式的绿色低碳转型。融合国《2030议程》也强调了城市的可合手续建设，以城市为载体收尾包容、安全、有韧性的空间，促进融合国可合手续发展方针的收尾。同期，在融合国东说念主居署（UN-Habitat）《新城市议程（New Urban Agenda）》中，不错更具象地看见社会、经济、环境的可合手续发展，与城市住户和城市谋划间的缜密关连。

比如，城市空间的平正性在保证住户免费体验群众空间、基础才能，以及享受绿地及生态公园的同期，保护城市生态系统中的生物各种性和极点天气莅临时的城市韧性；城市的谋划、密度、交扫数算等与肄业和通勤距离商量，与市民责任生存均衡、幸福感和心扉健康商量；阛阓面皮、住房等战略，则对城市的劳动、分娩力发展，以致在性别和年事对等方面，产生深头绪的影响；生存圈盘算和说念路谋划也将影响市民出行的方式接受，并与城市碳排放和经济形态商量。

举一个例子：简便的东说念主行说念宽度改造，关于低碳城市建设就能作念出突出大的孝顺。依据北京大学李迪华熟习的辩论，当东说念主行说念宽度不少于3～4米，好像孤高婴儿车以及双向行东说念主并行时，会促使更多的东说念主主动接受走路出行，经由更多社区和当然场景，在减排降碳和升迁东说念主的当然包摄感时，辅助边缘经济、社区经济的发展。

固然，与之突出套的是走路可达的生存圈建设，减少一些非必需的远距离交通出行。如杭州“十五分钟生存圈”建设，凭证《杭州市国土空间谋划群众服务才能配套端正》，原则上要在住户走路15分钟范畴（800~1000米），好像孤高对布帛菽粟、文教卫体等群众服务才能的需求，升迁住户生存感和幸福感。

孤高城市发展需求 同期温雅“东说念主的生存”需求

事实上，国表里关于开展可合手续城市建设已有商量实践，在孤高城市发展需要的同期，也温雅“东说念主的生存”需求。

无车城市和绿色城市的兴起，就响应城市谋划的理念变化。1960年前后，受到《颓靡的春天》影响，部分环保雄厚较强的欧洲城市运行尝试非私家车出行的交通谋划。历经三十年间的探索，这些城市合座气质发生改造，空气、城市活力、生存氛围、东说念主与环境的关连，以及东说念主与东说念主之间的关连均取得了改善，因而产生了从自行车、群众交通、走路城市到“无车城市”的逶迤。政府交通谋划在表述上也从“交通谋划（Transportation Planning）”逶迤为以东说念主为中心的“可合手续出行/移动（Sustainable Mobility）”，城市料理者交通不雅念的改造体现为“交通的谋划不可围绕车进行谋划，而需要围绕东说念主的步履和生存方式进行谋划”。

德国弗莱堡（Freiburg）自1971年运行，通过东说念主行说念和自行车说念收罗建设，已班师转型为绿色城市。

在国内，2020年北京发布了宇宙首份场地圭臬《走路和自行车交通环境谋划盘算圭臬》。这是落实《北京城市总体谋划（2016年~2035年）》条件的举措，方针是升迁出行品性，建设走路和自行车友好城市，收尾绿色出行，形成与国外一流的协调宜居之皆相匹配的交通环境。

圭臬编制围绕以东说念主为本、绿色发展理念，有两个重心。一是强调走路交通时的东说念主行空间，保证走路交通的聚合性、无其他交通开荒和才颖慧扰，说念路优先孤高东说念主行盘算及遮阴需求，以及孤高残疾东说念主/老年东说念主/儿童/妇女等东说念主群的安全出行条件。在确定料理条件上，则包括东说念主行说念布局、最低宽度圭臬、无窒碍才能、红绿灯最长等候时间等。二是在辅助自行车出行方面，除对非纯真车说念宽度、机非进犯、自行车停放区域东说念主行说念宽度比例等提倡最小条件外，还进一步铁心纯真车靠岸、停靠点，减少纯真车泊车位，优先自行车停放区域等。

（作家邓洁琳系中央财经大学绿色金融国外辩论院辩论员开云体育(中国)官方网站，施懿宸系中央财经大学绿色金融国外辩论院副院长、中财绿指首席经济学家）